??? 胡錦濤總書記在2011年“七一”重要講話中指出,我們黨“面臨許多前所未有的新情況新問題新挑戰(zhàn),執(zhí)政考驗、改革開放考驗、市場經(jīng)濟考驗、外部環(huán)境考驗是長期的、復雜的、嚴峻的。精神懈怠的危險,能力不足的危險,脫離群眾的危險,消極腐敗的危險,更加尖銳地擺在全黨面前”。筆者認為,在新形勢下,面對“四大考驗”、“四個危險”,從多角度探索反腐倡廉教育規(guī)律,并采取相應的新舉措,具有十分重要意義。
一、從“七個視角”探索反腐倡廉教育規(guī)律
教育學視角。從教育特點上看反腐倡廉教育屬于“德育”范疇,它注重人思想品德的塑造,是一種行為習慣養(yǎng)成教育。同時是一種揭示“知、信、行”對立統(tǒng)一關(guān)系的教育,所以空洞的說教其教育效果不好。從教育本質(zhì)上看,其教育主要是培養(yǎng)受教育者用權(quán)的廉潔性,以手中擁有權(quán)力者為主要教育對象。從教育目的上看,以情感教育感化受教育者,旨在達到“潤物細無聲”的教育目的。從教育文化學上看。應當充分應用濡化原理與涵化原理,將廉潔的價值規(guī)范和思想觀念有意識傳遞給領(lǐng)導干部或年青一代。以便形成原初的信仰,同時也將清正廉潔、奉公守法的行政理念貫穿到領(lǐng)導干部的思想行為中去。從解決實際問題上看,教育的終極目的是要解決問題,反腐倡廉教育規(guī)律應當是將教育與解決群眾最關(guān)心的實際問題結(jié)合起來。
經(jīng)濟學視角。從經(jīng)濟學角度看,個人的腐敗決策,取決于個人對腐敗經(jīng)濟利益的估價,而利益預期是由成本預期和收益預期共同決定的。預期收益大于預期成本時,腐敗有利可圖,腐敗的欲望強烈；當預期收益小于預期成本時,腐敗得不償失,出現(xiàn)不想腐。而個人價值取向的形成,源于兩個方面的力量。其一是教育；其二是社會環(huán)境潛移默化影響。就現(xiàn)實狀況而言,反腐倡廉教育主要是教育廣大黨員干部克己奉公、廉潔自律、忠誠黨和國家利益；而我們的現(xiàn)實環(huán)境由于受市場法則的影響,市場法則無不在鼓勵人們追求市場價值和個人的經(jīng)濟利益。這兩者的博弈,使反腐倡廉教育理念在市場理念面前總是顯得蒼白無力。這正是我們過去通過反腐倡廉教育能達到理想效果,而今天的反腐倡廉教育乏力的主要癥結(jié)之一。這并不是否定我們的反腐倡廉教育功能,而是說明我們未能從現(xiàn)實環(huán)境出發(fā),找準反腐倡廉教育規(guī)律,并遵循變化著的反腐倡廉教育規(guī)律進行有效的教育。
社會學視角。從社會系統(tǒng)論出發(fā),客觀上要求各級黨委、政府應當高度重視反腐倡廉教育工作,努力形成以黨委宣傳部門牽頭,紀委宣教室參與、其他部門協(xié)調(diào)的大宣教格局。從反腐倡廉教育的特殊性出發(fā),反腐倡廉教育要緊扣受教育對象的角色教育施教,對黨員干部和普通群眾進行職能角色規(guī)范,使其“在其位、謀其政”,并將廉政觀念牢固樹立在職能習慣中。
哲學視角。從新形勢下四種矛盾運動,把握反腐倡廉教育規(guī)律新的發(fā)展方向。原有的行政道德體系與迅速變動的社會關(guān)系的矛盾。客觀上要求反腐倡廉教育有義務對新的社會現(xiàn)象對受教育者做出詮釋。社會主義道德觀與各種腐朽沒落道德觀的矛盾。必須加強反腐倡廉教育正面灌輸力度。反腐倡廉教育與消極腐敗現(xiàn)象的矛盾。應當出現(xiàn)使受教育者達到“恐懼痛苦”的教育效果。內(nèi)在規(guī)范與外在規(guī)范的矛盾。反腐倡廉教育側(cè)重于道德規(guī)范的內(nèi)在“自律”,而自律的作用往往源于心理成本的增加。要抓主要矛盾,要確立教育重點,包括重點人群、重點崗位、重點行業(yè)等。
歷史學視角。從教育的非重復性看,反腐倡廉教育必須做到與時俱進,并結(jié)合客觀實際做到“因人、因事、因地、因時”施教。從起伏性和階段性特點看,腐敗現(xiàn)象蔓延不是直線上升的,也不是和社會發(fā)展平行的,它具有起伏性和階段性特點。這表明反腐倡廉教育是一個持續(xù)、連貫的教育過程,而且任重而道遠,必須建立反腐倡廉教育長效機制。
法學視角。突出教育的針對性,區(qū)別不同對象和層次進行法制教育。以黨員和領(lǐng)導干部為重點加強黨紀國法教育,自覺養(yǎng)成遵紀守法的習慣,自覺地按照法律規(guī)定約束自己,依法行政。突出教育的實效性不能搞形式主義。法制教育要經(jīng)常化、制度化,要注意運用典型案例,以案說法。
心理學視角。通過教育使廣大黨員干部把廉政心理外化為廉政行為；通過教育加強自省、自警和增強黨員意識教育；通過教育培養(yǎng)民主心態(tài)。
二、把握反腐倡廉教育規(guī)律積極開展反腐倡廉教育
豐富教育內(nèi)容。無論是物欲、權(quán)欲或是性欲,惡性膨脹必然具有邪惡性,這種惡性膨脹的欲望,一旦與缺乏有效監(jiān)督制約的公共權(quán)利相結(jié)合必然產(chǎn)生腐敗,這是腐敗的形成規(guī)律。根據(jù)這一規(guī)律,在反腐倡廉教育中我們應當注重“三觀”教育。首先,教育廣大黨員干部樹立正確的金錢觀。通過教育矯正超常的物質(zhì)需求心態(tài)。其次,教育廣大黨員干部樹立正確的權(quán)力觀。通過教育要使每一位領(lǐng)導干部在靈魂深處建立對法律的敬畏感,主動清除錯位權(quán)欲的毒素。再次,教育廣大黨員干部樹立正確的性道德觀。通過教育用性道德規(guī)范約束自己的思想和行為。通過教育培育高尚的情趣和愛好。
完善教育方式。通過“活動式”。從“看、聽、說、干”入手,開展反腐倡廉教育。通過“情感式”。使反腐倡廉教育生活化、趣味化、人性化、情感化,收到春風化雨的良好效果。通過“文化式”。使受教育者在文化的熏陶下接受教育,在美的享受中得到啟發(fā)。通過“科技式”。把教育融入科技之中,增強教育的現(xiàn)場感。
創(chuàng)新教育模式。實現(xiàn)“研修式”、“自學引導”、“網(wǎng)絡指導”、“交流促進”、“分層教育”等教育模式創(chuàng)新。
構(gòu)建保障體系。構(gòu)建教育制度保障。加強反腐倡廉教育的組織、教育、宣傳制度建設。構(gòu)建培訓制度保障。強化領(lǐng)導責任制、建立完善訓用結(jié)合制度、建立教育培訓研修假制度。建立健全教育經(jīng)費保障。建立反腐倡廉教育專項經(jīng)費制和專項經(jīng)費投入的相關(guān)監(jiān)督機制。建立教育隊伍保障。要加快各類別、各層次反腐倡廉人才隊伍培養(yǎng)。構(gòu)建反腐倡廉教育人才培訓標準及考核標準體系建設,不斷完善反腐倡廉教育培訓網(wǎng)絡體系。實現(xiàn)反腐倡廉教育人才整合。
設置測評體系。建立自上而下的上級機關(guān)對下級機關(guān)的評價機制。建立自下而上的社會公眾評價機制。建立同級部門的互相評價機制。建立教育主體內(nèi)部的自評機制。建立專家和專門機關(guān)的評價機制。
把握著力點。著力樹立“大教育”觀,使反腐倡廉教育進機關(guān)、進工廠、進社區(qū)、進農(nóng)村、進學校、進家庭。強化“灌輸”力度,在新形勢下更好地發(fā)揮灌輸理論對反腐倡廉理論教育的指導作用。增強教育的針對性,做到因人施教、因事施教、因時施教、因地施教。提高教育的實效性,在狠抓工作落實上體現(xiàn)實效性、在結(jié)合實際上體現(xiàn)實效性、在解決實際問題上體現(xiàn)實效性。
對反腐倡廉教育規(guī)律的新探索與新舉措
發(fā)布日期：2011-11-23