近日,湖南郴州最大的經(jīng)適房小區(qū)——惠澤園接連出現(xiàn)質(zhì)量問題,甚至部分住戶的樓板也不得不換掉重裝。而這個存在嚴(yán)重質(zhì)量問題的惠民工程,卻順利通過了驗收。當(dāng)被問及驗收時為什么沒有發(fā)現(xiàn)這些質(zhì)量問題時,相關(guān)人員的回答竟然是“沒有抽查到”。由此觀之,健全完備的制度是必要的,但對制度的監(jiān)管執(zhí)行更是必需。
無獨有偶,在杭州市蕭山區(qū),一電梯維修工不久前在維修一部電梯時發(fā)生意外死亡,事故調(diào)查發(fā)現(xiàn)這部電梯居然是用報廢電梯的部件違法拼裝的,蕭山區(qū)還有一個報廢電梯回收、翻新、販賣的利益鏈。令人納悶的是,報廢的電梯竟然連續(xù)4年獲得杭州有關(guān)檢測單位的合格報告。如果監(jiān)管部門為違法違規(guī)行為打掩護(hù),安全隱患和安全事故必定頻生。 在諸多領(lǐng)域,如果監(jiān)管總是以各種方式缺席,再完善的制度也是乏力的,事后再迅速的救護(hù)行動也難以挽回?fù)p失,再嚴(yán)厲的懲處整改也已于事無補,而事故和問題總是會用事實作出殘酷的回答。 《禮記·中庸》有云:“凡事豫則立,不豫則廢。言前定則不跲,事前定則不困,行前定則不疚,道前定則不窮。”這個事前的“豫”與“定”,既是一種思想謀慮,也是一種執(zhí)行狀態(tài)。在現(xiàn)代公共行政管理的理論中,對“事前監(jiān)管”更是明確而突出地予以強調(diào)。無論是政府部門,還是承擔(dān)公共事務(wù)、安全等責(zé)任的有關(guān)單位,其職能都不僅僅是事后追責(zé);事前監(jiān)管和事中監(jiān)督更是職責(zé),也更為重要。設(shè)置這種事前監(jiān)管職責(zé),目的就是為了防患于未然,盡量早地預(yù)防可能出現(xiàn)的情況和問題,以便制定預(yù)案和采取相應(yīng)措施,實現(xiàn)公共管理的“邊際收益”最大化。 不能不深究一些單位和部門事前監(jiān)管總是缺席的原因。其一或為惑之于利,監(jiān)管部門成為監(jiān)管對象利益鏈條中的一環(huán),其監(jiān)管機能就完全喪失,最終淪為為其“站崗放哨”的角色。其二或為失之于懶,監(jiān)管總是要處于勞苦奔波的狀態(tài),費時費力還出不了什么成績,即使查出了什么隱患和問題也只是一種應(yīng)分之責(zé),倒不如“把豬養(yǎng)肥了再殺”,得名又得利。這正是事故問題不斷的根由。 值得注意的是,在汲取一些事故的教訓(xùn)時,往往以為“九龍治水”是監(jiān)管缺席的原因,認(rèn)為大家都管就是大家都不管,進(jìn)而便要新設(shè)機構(gòu)部門來把各職能統(tǒng)起來。這正是在公共管理中“帕金森定律”的一個體現(xiàn),即行政組織成立以后,為了減責(zé)和加權(quán),就會有無限膨脹和擴(kuò)張的趨勢。這種公共管理思維的一個盲區(qū)在于,各職能部門分工以履職盡責(zé)、部門協(xié)作以相互補臺,乃是公共管理部門設(shè)置的一個基本原則。不對職能部門執(zhí)行不力、協(xié)作乏力問責(zé),而去新設(shè)機構(gòu)來管,最后必是疊床架屋,導(dǎo)致機構(gòu)臃腫。 看來,在公共治理中,事前監(jiān)管這一課上好不容易。但如果上不好,則不僅治理難見效果,衍生的問題更會不少。