深化干部人事制度改革是當(dāng)前黨的建設(shè)的一項(xiàng)重大任務(wù)，是建設(shè)高素質(zhì)的干部隊(duì)伍、培養(yǎng)造就大批優(yōu)秀人才的根本保證。改革開(kāi)放30多年來(lái)，干部人事制度改革取得了巨大成就。但是，一些深層次矛盾和問(wèn)題亟待解決。中央頒布了《2010～2020年深化干部人事制度改革規(guī)劃綱要》，標(biāo)志著新一輪干部人事制度改革已經(jīng)拉開(kāi)序幕，為攻堅(jiān)克難，著力解決積弊已久的頑癥痼疾注入了強(qiáng)大的動(dòng)力。
當(dāng)前，干部人事制度改革正處于不進(jìn)則退的關(guān)鍵時(shí)期，面臨許多新情況新問(wèn)題。李源潮同志在貫徹《規(guī)劃綱要》座談會(huì)上，把這個(gè)階段定位為“攻堅(jiān)克難、重點(diǎn)突破、完善機(jī)制、全面深化的關(guān)鍵階段”。這一論述準(zhǔn)確地把握了新時(shí)期干部人事制度改革的現(xiàn)狀及發(fā)展規(guī)律。
本著先易后難的原則，干部人事制度改革已經(jīng)從整體推進(jìn)向重點(diǎn)突破轉(zhuǎn)變，從方式方法、程序規(guī)則等一般意義上的改革，向深度和廣度上拓展，逐漸觸及利益分配、體制機(jī)制等深層次的問(wèn)題。通俗一點(diǎn)講就是干部人事制度好改的都改了，現(xiàn)在碰到的都是難啃的“硬骨頭”，因此，面臨的矛盾和問(wèn)題更加突出，牽涉的利益關(guān)系更加復(fù)雜，難度和風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步加大。
為此，筆者建議——
一要擴(kuò)大干部工作民主。我們堅(jiān)持和發(fā)展的民主，是中國(guó)特色社會(huì)主義民主，不能照搬西方民主那一套。在干部工作中充分發(fā)揚(yáng)民主，是黨的群眾路線(xiàn)在干部工作中的貫徹和體現(xiàn)。干部生活在群眾中間，他們的優(yōu)劣和功過(guò)是非，群眾最清楚、最了解，也最有發(fā)言權(quán)。要規(guī)范初始提名制度，堅(jiān)持完善全委會(huì)推薦重要干部制度，充分發(fā)揮全委會(huì)成員作用，按照民主提名、公開(kāi)提名、責(zé)任提名的要求，積極改進(jìn)人選推薦提名辦法，提高干部工作民主質(zhì)量。對(duì)于不同的提名方式，制定相應(yīng)的提名程序和工作流程，增強(qiáng)提名工作的公開(kāi)性和透明度，破除“暗箱操作”，提高科學(xué)性。
二要提高干部考察質(zhì)量。考核是指揮棒，直接引導(dǎo)干部的價(jià)值觀和事業(yè)觀。要健全體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的考核評(píng)價(jià)機(jī)制，完善考核指標(biāo)，改進(jìn)考核方法，創(chuàng)新考察手段，增強(qiáng)考核的科學(xué)性，真正把人看準(zhǔn)識(shí)透。堅(jiān)持干部形象看測(cè)評(píng)，讓熟悉干部工作和生活的基層職工、服務(wù)對(duì)象參與，通過(guò)正向測(cè)評(píng)與反向調(diào)查相結(jié)合的方法考準(zhǔn)考實(shí)干部的“官德”。堅(jiān)持考核結(jié)果重運(yùn)用。根據(jù)考核結(jié)果，及時(shí)對(duì)實(shí)績(jī)突出、群眾公認(rèn)的優(yōu)秀干部提拔重用，對(duì)群眾不滿(mǎn)意、工作不稱(chēng)職、能力不勝任的干部進(jìn)行調(diào)整，進(jìn)一步落實(shí)群眾的“四權(quán)”，增強(qiáng)干部工作的透明度。
三要加大競(jìng)爭(zhēng)性選拔力度。通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)選人用人、優(yōu)勝劣汰，是保證優(yōu)秀人才脫穎而出的有效途徑。引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，就是要在干部中營(yíng)造比政治品德、比能力素質(zhì)、比工作實(shí)績(jī)、比精神狀態(tài)的氛圍。公開(kāi)選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗等競(jìng)爭(zhēng)性干部選拔方式，是干部和群眾認(rèn)同的干部人事制度改革舉措。
要把好質(zhì)量關(guān)，提高競(jìng)爭(zhēng)性選拔的公信度，把干部考準(zhǔn)選優(yōu)。強(qiáng)化實(shí)績(jī)導(dǎo)向，堅(jiān)持從實(shí)績(jī)看德才，憑德才用干部，防止單憑考試、演講得分取人的傾向，讓干得好的人考得好、能力強(qiáng)的人選得上。健全差額選拔干部制度。明確差額選拔的適用范圍,合理確定差額比例,規(guī)范具體操作辦法,推行差額推薦、差額考察、差額醞釀,探索建立地方黨委差額票決干部制度。
四要解決干部能上能下問(wèn)題。建議建立健全“干部能下”的相關(guān)制度。將“干部能下”的改革納入法治的軌道，實(shí)現(xiàn)由“人治”到“法治”的轉(zhuǎn)變，用制度去規(guī)范約束，避免隨意性和人為因素的影響。研究制定調(diào)整不稱(chēng)職干部工作實(shí)施辦法，細(xì)化、量化不稱(chēng)職的標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)科學(xué)性、針對(duì)性和可操作性。實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)任期制，堅(jiān)持法定任期與分類(lèi)考核末位淘汰相結(jié)合的任中淘汰制，即在任期過(guò)程中對(duì)干部進(jìn)行分類(lèi)考核，對(duì)連續(xù)考核結(jié)果處于末位的實(shí)行一定比例的降職免職。積極推行引咎辭職制度、責(zé)令辭職制度和彈劾制度。對(duì)有明顯過(guò)失或?qū)χ卮笫鹿守?fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的干部，要堅(jiān)持原則，敢于較真碰硬，嚴(yán)格執(zhí)行政策規(guī)定，要求其本人引咎辭職或責(zé)令其辭職。
建立完善“干部能下”的各項(xiàng)配套措施。如社會(huì)保障機(jī)制、轉(zhuǎn)崗(離崗)培訓(xùn)機(jī)制、再上崗機(jī)制等，使下的干部既能解除生活上的后顧之憂(yōu)，又能通過(guò)有針對(duì)性的培訓(xùn)，提高素質(zhì)或通過(guò)市場(chǎng)調(diào)節(jié)重新上崗。根據(jù)個(gè)人的情況和工作需要，因人施用，用其所長(zhǎng)，妥善安排好工作，實(shí)現(xiàn)人和事、能和位的最佳結(jié)合。
五要完善干部選拔任用監(jiān)督機(jī)制。對(duì)干部選拔任用的監(jiān)督，關(guān)鍵是對(duì)選人用人權(quán)的監(jiān)督，要明確責(zé)任主體，嚴(yán)格區(qū)分責(zé)任，落實(shí)懲處措施，真正實(shí)現(xiàn)權(quán)力行使到哪里，監(jiān)督就跟進(jìn)到哪里，制度就規(guī)范到哪里。加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的日常監(jiān)督。堅(jiān)持和完善領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉、誡勉談話(huà)和函詢(xún)、報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等制度，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的提醒教育。
著力抓好監(jiān)督制度的貫徹實(shí)施，做到凡是追究的情況，都要責(zé)任到人、追究到位；凡是需要報(bào)告的事項(xiàng)，都要認(rèn)真審核，嚴(yán)格入口監(jiān)督；凡是民主評(píng)議的結(jié)果，都要充分運(yùn)用，獎(jiǎng)優(yōu)懲劣；凡是離任的市縣委書(shū)記，都要及時(shí)檢查，不搞下不為例。堅(jiān)持有案必查、查必深入、查必有果。要著眼于解決用人上的違規(guī)違紀(jì)行為，對(duì)拉票賄選、買(mǎi)官賣(mài)官、帶病提拔和帶病上崗、突擊提拔調(diào)整干部以及群眾反映強(qiáng)烈的其他違規(guī)用人典型案件問(wèn)題，堅(jiān)持有舉必查、查實(shí)必處、糾必到位、失職追責(zé)。
要以解決難點(diǎn)為突破口
發(fā)布日期：2012-04-25