國務院《全面推進依法行政實施綱要》、《國務院關于加強市縣政府依法行政的決定》和《國務院關于加強法治政府建設的意見》頒布實施以來，黃山市及三區四縣政府認真貫徹落實，堅持把依法行政放在政府自身建設的突出位置來抓，各級行政機關及其工作人員法治意識不斷增強，政府依法行政水平持續提升，法治政府建設取得積極進展。
依法行政的路徑和措施
完善重大決策機制。黃山市政府通過完善《政府工作規則》，突出抓好健全行政決策程序的關鍵環節，制定了《黃山市政府重大行政決策程序規定》，建立和完善了重大行政決策風險評估、專家咨詢論證、合法性審查、聽證、公眾參與、集體決策、后評估以及監督檢查制度，把重大行政決策納入制度化、規范化的軌道。在完善重大決策機制過程中，黃山市政府始終做到“四個堅持”：一是堅持凡與人民群眾切身利益密切相關的重大決策，除依法應當保密的外，都進行社會公示和聽證；二是堅持對涉及經濟社會發展的重大決策事項以及專業性較強的決策事項，都事先組織專家進行可行性論證；三是堅持重大決策公布實施前，都經過法制機構的合法性審查；四是所有重大決策，都在深入調查研究、廣泛聽取意見、充分比較論證的基礎上，由集體討論決定。例如2009年，在對黃山市古民居保護利用工程（以下稱“百村千幢”工程）的決策中，市委、市政府多次召開會議座談討論征求意見，反復查閱相關的法律、法規、規章和政策以及外地古民居保護方面的做法、經驗和成功案例，并制定了《黃山市古村落保護利用暫行辦法》等七個配套文件，成為全國第一個制定系統規范性文件對古民居進行保護的城市。由于堅持科學決策、民主決策、依法決策，該決策也成為“圍繞發展推進依法行政”的典型在全省推廣。
重視以民生為重點的制度建設。黃山市及各區縣政府在加強經濟領域規范性文件制定的同時，更加重視社會管理尤其是公共服務和改善民生方面的規范性文件制定工作。近5年來，市委、市政府尤其加強了有黃山特色的以“七保”即保供糧、保御寒、保安居、保就醫、保市場、保安全、保穩定為重點的民生制度建設，積極完善相關促進就業、權益保護和社會保障方面的制度，大力推進教育、科技、文化、體育等方面的制度建設，以制度建設保障順利實施了42項民生工程建設。黃山市還在全省率先建立行政規范性文件異議審查制度和行政規范性文件合法性審查統一編號制度，先后被確定為全國規范性文件備案審查示范點和省政府推進依法行政工作示范點。
創新政府管理方式。黃山市及各區縣政府努力把職能轉變到經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務上來，積極推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與中介機構分開，綜合運用行政規劃、行政指導、行政合同等多種手段管理經濟社會事務，不斷建立健全行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。市縣政府積極深化行政審批制度改革，推進行政審批權相對集中，加大清理和削減行政審批項目力度，提高審批效率。經過三次清理，市政府取消和調整了一批行政審批項目，公布了保留的市本級行政許可項目215項和非行政許可審批項目78項，保留的項目比原來調減43%。一些區縣進一步拓寬行政審批監管的范圍，對非行政許可的行政審批項目進行了梳理，對審批程序進行了規范，進一步優化了發展環境。市政府制定了《黃山市政府信息依申請公開辦法》等11項政府信息公開工作制度，努力將政務公開、信息公開融入到行政權力運行的各個環節，實現“陽光運行”。市縣政府各級執法機關全面梳理了行政職能、列出了“執法清單”，將各行政執法機關的行政執法工作自覺置于社會和群眾的監督之下并向社會公布，接受社會監督。市及區縣政府相繼建立綜合行政服務中心，實行“一個窗口對外、一站式服務、一條龍服務、一個窗口收費”，簡化辦事程序，方便人民群眾。
嚴格規范行政執法行為。市縣政府各級執法機關嚴格行政執法人員準入制度，堅持持證上崗、亮證執法。不斷理順執法體制，完善執法機制，減少執法層次，下移執法重心，特別是城市管理領域相對集中行政處罰權工作在全省率先實現區縣全面覆蓋，并積極探索和推動城管執法向鄉鎮延伸，從源頭上解決多頭執法、重復執法、交叉執法、執法擾民的問題。市政府高度重視規范執法程序和執法標準工作，發布了《黃山市規范行政處罰自由裁量權工作意見》，要求執法主體不斷規范行政執法程序、細化執法標準、建立行政處罰自由裁量權制約機制，減少了處罰隨意性，并嚴格執行“罰繳分離”和“收支兩條線”的規定，在執法案卷規范上，加強對行政處罰、行政許可、行政征收、行政審批、行政強制等行政執法案卷的監督管理，相繼制定了《行政處罰案卷評查辦法》等4個文件，行政執法案卷評查活動進一步制度化。在行政處罰實施上，深入推行行政執法責任制，將事前監督、事中監督、事后監督有機地結合起來，減少行政損害，降低社會成本。
探索化解社會矛盾機制。在市縣兩級分別建立了由市縣人民政府負總責、政府法制機構牽頭、各職能部門為主體的行政調解工作體制，完善行政調解與人民調解、司法調解相銜接的大調解聯動機制，充分發揮行政機關在化解行政爭議和解決民事糾紛中的作用，對涉及人數較多、反應較大、可能影響社會穩定的糾紛，主動進行調解、和解，努力將行政爭議化解在初發階段和行政程序之中。努力提高行政復議應訴能力和水平，開展了擴大行政復議委員會試點工作，暢通行政復議申請渠道，創新行政復議案件審查方式，提高行政復議辦案質量。
基本成效和幾點啟示
經過努力，黃山市的依法行政工作取得良好成效，全市行政處罰實施工作連續3年在全省開展的專項檢查中名列前茅，行政復議工作得到了國務院法制辦行政復議工作專項檢查組的充分肯定，黃山市法制辦被評為“全國行政復議工作先進單位”，有制度建設作保障的民生工程建設在全省考核中名列第一。與此同時，最近幾年也成為黃山市綜合實力提升最快、改革開放成效最為明顯、城鄉面貌變化最大、社會最為和諧穩定、人民群眾所得實惠最多的時期。如“百村千幢”工程實施兩年多來，古村落基礎設施和環境得到全面改善，促進了鄉風文明、村容整潔，帶動了農村經濟和旅游產業的發展，受到了社會各界的交口稱贊和廣大群眾的衷心擁護，也使廣大群眾真正得到了實惠。這些成效既是黃山市圍繞建設現代國際旅游城市這一目標，深入貫徹落實科學發展觀的結果，也是黃山市依法行政與經濟社會發展相互促進、共同提升的結果。黃山市加強政府依法行政工作的成效帶來以下幾點啟示：一是牢固樹立依法治國理念是加強市縣政府依法行政的前提。二是促進改善民生是加強市縣政府依法行政的核心。三是開展示范創建是當前加強市縣政府依法行政的抓手。四是健全監督機制是加強市縣政府依法行政的保障。
加強依法行政的實踐與啟示
發布日期：2012-05-10