國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見(jiàn)》頒布實(shí)施以來(lái)，黃山市及三區(qū)四縣政府認(rèn)真貫徹落實(shí)，堅(jiān)持把依法行政放在政府自身建設(shè)的突出位置來(lái)抓，各級(jí)行政機(jī)關(guān)及其工作人員法治意識(shí)不斷增強(qiáng)，政府依法行政水平持續(xù)提升，法治政府建設(shè)取得積極進(jìn)展。
依法行政的路徑和措施
完善重大決策機(jī)制。黃山市政府通過(guò)完善《政府工作規(guī)則》，突出抓好健全行政決策程序的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，制定了《黃山市政府重大行政決策程序規(guī)定》，建立和完善了重大行政決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、專(zhuān)家咨詢(xún)論證、合法性審查、聽(tīng)證、公眾參與、集體決策、后評(píng)估以及監(jiān)督檢查制度，把重大行政決策納入制度化、規(guī)范化的軌道。在完善重大決策機(jī)制過(guò)程中，黃山市政府始終做到“四個(gè)堅(jiān)持”：一是堅(jiān)持凡與人民群眾切身利益密切相關(guān)的重大決策，除依法應(yīng)當(dāng)保密的外，都進(jìn)行社會(huì)公示和聽(tīng)證；二是堅(jiān)持對(duì)涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大決策事項(xiàng)以及專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的決策事項(xiàng)，都事先組織專(zhuān)家進(jìn)行可行性論證；三是堅(jiān)持重大決策公布實(shí)施前，都經(jīng)過(guò)法制機(jī)構(gòu)的合法性審查；四是所有重大決策，都在深入調(diào)查研究、廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)、充分比較論證的基礎(chǔ)上，由集體討論決定。例如2009年，在對(duì)黃山市古民居保護(hù)利用工程（以下稱(chēng)“百村千幢”工程）的決策中，市委、市政府多次召開(kāi)會(huì)議座談?dòng)懻撜髑笠庖?jiàn)，反復(fù)查閱相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策以及外地古民居保護(hù)方面的做法、經(jīng)驗(yàn)和成功案例，并制定了《黃山市古村落保護(hù)利用暫行辦法》等七個(gè)配套文件，成為全國(guó)第一個(gè)制定系統(tǒng)規(guī)范性文件對(duì)古民居進(jìn)行保護(hù)的城市。由于堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，該決策也成為“圍繞發(fā)展推進(jìn)依法行政”的典型在全省推廣。
重視以民生為重點(diǎn)的制度建設(shè)。黃山市及各區(qū)縣政府在加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域規(guī)范性文件制定的同時(shí)，更加重視社會(huì)管理尤其是公共服務(wù)和改善民生方面的規(guī)范性文件制定工作。近5年來(lái)，市委、市政府尤其加強(qiáng)了有黃山特色的以“七?！奔幢９┘Z、保御寒、保安居、保就醫(yī)、保市場(chǎng)、保安全、保穩(wěn)定為重點(diǎn)的民生制度建設(shè)，積極完善相關(guān)促進(jìn)就業(yè)、權(quán)益保護(hù)和社會(huì)保障方面的制度，大力推進(jìn)教育、科技、文化、體育等方面的制度建設(shè)，以制度建設(shè)保障順利實(shí)施了42項(xiàng)民生工程建設(shè)。黃山市還在全省率先建立行政規(guī)范性文件異議審查制度和行政規(guī)范性文件合法性審查統(tǒng)一編號(hào)制度，先后被確定為全國(guó)規(guī)范性文件備案審查示范點(diǎn)和省政府推進(jìn)依法行政工作示范點(diǎn)。
創(chuàng)新政府管理方式。黃山市及各區(qū)縣政府努力把職能轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)上來(lái)，積極推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)、政府與中介機(jī)構(gòu)分開(kāi)，綜合運(yùn)用行政規(guī)劃、行政指導(dǎo)、行政合同等多種手段管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)，不斷建立健全行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。市縣政府積極深化行政審批制度改革，推進(jìn)行政審批權(quán)相對(duì)集中，加大清理和削減行政審批項(xiàng)目力度，提高審批效率。經(jīng)過(guò)三次清理，市政府取消和調(diào)整了一批行政審批項(xiàng)目，公布了保留的市本級(jí)行政許可項(xiàng)目215項(xiàng)和非行政許可審批項(xiàng)目78項(xiàng)，保留的項(xiàng)目比原來(lái)調(diào)減43%。一些區(qū)縣進(jìn)一步拓寬行政審批監(jiān)管的范圍，對(duì)非行政許可的行政審批項(xiàng)目進(jìn)行了梳理，對(duì)審批程序進(jìn)行了規(guī)范，進(jìn)一步優(yōu)化了發(fā)展環(huán)境。市政府制定了《黃山市政府信息依申請(qǐng)公開(kāi)辦法》等11項(xiàng)政府信息公開(kāi)工作制度，努力將政務(wù)公開(kāi)、信息公開(kāi)融入到行政權(quán)力運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)“陽(yáng)光運(yùn)行”。市縣政府各級(jí)執(zhí)法機(jī)關(guān)全面梳理了行政職能、列出了“執(zhí)法清單”，將各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法工作自覺(jué)置于社會(huì)和群眾的監(jiān)督之下并向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。市及區(qū)縣政府相繼建立綜合行政服務(wù)中心，實(shí)行“一個(gè)窗口對(duì)外、一站式服務(wù)、一條龍服務(wù)、一個(gè)窗口收費(fèi)”，簡(jiǎn)化辦事程序，方便人民群眾。
嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法行為。市縣政府各級(jí)執(zhí)法機(jī)關(guān)嚴(yán)格行政執(zhí)法人員準(zhǔn)入制度，堅(jiān)持持證上崗、亮證執(zhí)法。不斷理順執(zhí)法體制，完善執(zhí)法機(jī)制，減少執(zhí)法層次，下移執(zhí)法重心，特別是城市管理領(lǐng)域相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作在全省率先實(shí)現(xiàn)區(qū)縣全面覆蓋，并積極探索和推動(dòng)城管執(zhí)法向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，從源頭上解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、交叉執(zhí)法、執(zhí)法擾民的問(wèn)題。市政府高度重視規(guī)范執(zhí)法程序和執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)工作，發(fā)布了《黃山市規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作意見(jiàn)》，要求執(zhí)法主體不斷規(guī)范行政執(zhí)法程序、細(xì)化執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、建立行政處罰自由裁量權(quán)制約機(jī)制，減少了處罰隨意性，并嚴(yán)格執(zhí)行“罰繳分離”和“收支兩條線(xiàn)”的規(guī)定，在執(zhí)法案卷規(guī)范上，加強(qiáng)對(duì)行政處罰、行政許可、行政征收、行政審批、行政強(qiáng)制等行政執(zhí)法案卷的監(jiān)督管理，相繼制定了《行政處罰案卷評(píng)查辦法》等4個(gè)文件，行政執(zhí)法案卷評(píng)查活動(dòng)進(jìn)一步制度化。在行政處罰實(shí)施上，深入推行行政執(zhí)法責(zé)任制，將事前監(jiān)督、事中監(jiān)督、事后監(jiān)督有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，減少行政損害，降低社會(huì)成本。
探索化解社會(huì)矛盾機(jī)制。在市縣兩級(jí)分別建立了由市縣人民政府負(fù)總責(zé)、政府法制機(jī)構(gòu)牽頭、各職能部門(mén)為主體的行政調(diào)解工作體制，完善行政調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解相銜接的大調(diào)解聯(lián)動(dòng)機(jī)制，充分發(fā)揮行政機(jī)關(guān)在化解行政爭(zhēng)議和解決民事糾紛中的作用，對(duì)涉及人數(shù)較多、反應(yīng)較大、可能影響社會(huì)穩(wěn)定的糾紛，主動(dòng)進(jìn)行調(diào)解、和解，努力將行政爭(zhēng)議化解在初發(fā)階段和行政程序之中。努力提高行政復(fù)議應(yīng)訴能力和水平，開(kāi)展了擴(kuò)大行政復(fù)議委員會(huì)試點(diǎn)工作，暢通行政復(fù)議申請(qǐng)渠道，創(chuàng)新行政復(fù)議案件審查方式，提高行政復(fù)議辦案質(zhì)量。
基本成效和幾點(diǎn)啟示
經(jīng)過(guò)努力，黃山市的依法行政工作取得良好成效，全市行政處罰實(shí)施工作連續(xù)3年在全省開(kāi)展的專(zhuān)項(xiàng)檢查中名列前茅，行政復(fù)議工作得到了國(guó)務(wù)院法制辦行政復(fù)議工作專(zhuān)項(xiàng)檢查組的充分肯定，黃山市法制辦被評(píng)為“全國(guó)行政復(fù)議工作先進(jìn)單位”，有制度建設(shè)作保障的民生工程建設(shè)在全省考核中名列第一。與此同時(shí)，最近幾年也成為黃山市綜合實(shí)力提升最快、改革開(kāi)放成效最為明顯、城鄉(xiāng)面貌變化最大、社會(huì)最為和諧穩(wěn)定、人民群眾所得實(shí)惠最多的時(shí)期。如“百村千幢”工程實(shí)施兩年多來(lái)，古村落基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境得到全面改善，促進(jìn)了鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔，帶動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，受到了社會(huì)各界的交口稱(chēng)贊和廣大群眾的衷心擁護(hù)，也使廣大群眾真正得到了實(shí)惠。這些成效既是黃山市圍繞建設(shè)現(xiàn)代國(guó)際旅游城市這一目標(biāo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的結(jié)果，也是黃山市依法行政與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相互促進(jìn)、共同提升的結(jié)果。黃山市加強(qiáng)政府依法行政工作的成效帶來(lái)以下幾點(diǎn)啟示：一是牢固樹(shù)立依法治國(guó)理念是加強(qiáng)市縣政府依法行政的前提。二是促進(jìn)改善民生是加強(qiáng)市縣政府依法行政的核心。三是開(kāi)展示范創(chuàng)建是當(dāng)前加強(qiáng)市縣政府依法行政的抓手。四是健全監(jiān)督機(jī)制是加強(qiáng)市縣政府依法行政的保障。
加強(qiáng)依法行政的實(shí)踐與啟示
發(fā)布日期：2012-05-10