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??? 三中全會(huì)后，關(guān)于中國(guó)國(guó)有企業(yè)改革出現(xiàn)了很多新的情況，我個(gè)人認(rèn)為，目前關(guān)于國(guó)有企業(yè)下一步改革最大的問(wèn)題就是共識(shí)。
中國(guó)有那么多的國(guó)有企業(yè)、國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資本，去年年底，中國(guó)國(guó)有企業(yè)總資產(chǎn)是91萬(wàn)億，所有權(quán)權(quán)益31萬(wàn)億。在OECD國(guó)家最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中，中國(guó)無(wú)論是從資產(chǎn)還是所有權(quán)權(quán)益或者就業(yè)來(lái)說(shuō)，這個(gè)量都是非常大的。
但更加關(guān)鍵的是，為什么在國(guó)有企業(yè)經(jīng)歷了那么波瀾壯闊的改革之后，還那么關(guān)心國(guó)有企業(yè)改革？因?yàn)椋母镞@么多年后，在這接近15萬(wàn)家國(guó)企中，竟然還有16%左右的是全民所有制企業(yè)；在國(guó)資委[微博]管的113家大型國(guó)企里，還有少數(shù)幾家仍是按照1988年全民所有制工業(yè)企業(yè)法注冊(cè)的企業(yè)法人，而不是公司法人；即便已經(jīng)實(shí)行公司化改革的國(guó)企，我們?nèi)杂?7%左右的是國(guó)有獨(dú)資公司，這都是改革的空間。國(guó)企資源配置效率需要進(jìn)一步改革。
目前，關(guān)于國(guó)企改革的一個(gè)爭(zhēng)議焦點(diǎn)就是國(guó)有資本布局的問(wèn)題。很多聲音認(rèn)為國(guó)企應(yīng)該退出競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，但我們現(xiàn)在遇到一個(gè)難題，國(guó)有資本80%分布在競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，這是我們難題。如果它們都退出，第一從戰(zhàn)略上來(lái)說(shuō)，這是很大的決策，第二從技術(shù)上來(lái)說(shuō)，包括從資本市場(chǎng)的容量上來(lái)說(shuō)需要很長(zhǎng)的時(shí)間。更加重要的問(wèn)題是，它們?cè)摬辉撏顺觥?/p>
三中全會(huì)決定國(guó)有資本應(yīng)該重點(diǎn)布局于國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)的行業(yè)，如公共服務(wù)、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、科技進(jìn)步、國(guó)家安全等。我個(gè)人理解，這里面有三個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題。第一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題就是重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域是什么？三中全會(huì)決定不是按照正面清單，告訴你就是這些布局領(lǐng)域，它只是說(shuō)這些行業(yè)很重要。而且每次黨的文件表述不一樣。我自己認(rèn)為重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域應(yīng)該基于一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要矛盾判斷。比如我們?cè)谀菢右粋€(gè)時(shí)期，80年代短缺經(jīng)濟(jì)，保證供給是很重要的。后來(lái)重化工業(yè)成了經(jīng)濟(jì)發(fā)展瓶頸，很多國(guó)有資本轉(zhuǎn)到重化工領(lǐng)域?，F(xiàn)在隨著重化工領(lǐng)域產(chǎn)能過(guò)剩，下一步國(guó)有資本是不是應(yīng)該更多的布局于多年以來(lái)轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)板，包括經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中社會(huì)發(fā)展相對(duì)不足的領(lǐng)域。
第二個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題是是否要從競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域退出。我們現(xiàn)在一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域分布的國(guó)有資本占80%以上，如果退出，既不可能，而且關(guān)鍵沒(méi)有必要。國(guó)有資本可以賺錢(qián)，關(guān)鍵要公平競(jìng)爭(zhēng)。
第三個(gè)問(wèn)題就是賺來(lái)的錢(qián)怎么辦？我們每年國(guó)有資本收益很多還返回到國(guó)有企業(yè)體系，將來(lái)越來(lái)越多的管理體制理順。國(guó)有資本收益提高以后，這些錢(qián)納入公共財(cái)政預(yù)算，服務(wù)于國(guó)家發(fā)展和公共服務(wù)體系建設(shè)，用之于民，這是非常重要的判斷。
另外，國(guó)企混合所有制經(jīng)濟(jì)也是目前大家比較關(guān)注的問(wèn)題。現(xiàn)在大家爭(zhēng)論的焦點(diǎn)在于，混合所有制發(fā)展究竟是希望通過(guò)混合所有制提高國(guó)有企業(yè)的活力，還是給民營(yíng)資本創(chuàng)造更多的發(fā)展空間？我個(gè)人覺(jué)得這不是非此即彼的問(wèn)題，更多的還是兩個(gè)方面都有。核心的問(wèn)題在于怎么搞。
我個(gè)人覺(jué)得是三個(gè)方面：第一，那些沒(méi)有搞公司制改造的央企母公司經(jīng)過(guò)分類以后，如果不涉及到國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)，我想它應(yīng)該是混合所有制的一個(gè)方面；第二，那些還是全民所有制企業(yè)的國(guó)有企業(yè)，或者已經(jīng)實(shí)行了股權(quán)多元化，但仍然沒(méi)有實(shí)現(xiàn)其他資本進(jìn)入的公司，法人股之間也是股權(quán)多元化，但不是真正意義的混合所有制；第三，下一步混合所有制重點(diǎn)應(yīng)該是從競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域更多的推進(jìn)，相對(duì)來(lái)說(shuō)阻力少一些。壟斷性行業(yè)的改革，要和國(guó)有企業(yè)、國(guó)有資本、混合所有制的發(fā)展結(jié)合起來(lái)。