??? 截至目前，已有上海、山東、江蘇等15個省市出臺了國資國企改革方案。新一輪地方國資改革以混合所有制為旗幟，涉及國有資本結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)權(quán)制度、企業(yè)分類監(jiān)管等多個方面，可謂精彩紛呈，各具特色。
上海方案被認(rèn)為是截至目前最具創(chuàng)新意識的方案，尤其在國資管理方面，提出要“建立公開透明規(guī)范的國資流動平臺”。
山東方案最大的亮點(diǎn)是“同股同權(quán)”：省屬國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化改革中，堅持同股同權(quán)，股東依法按出資比例行權(quán)履職。
天津改革方案則是一個突出“多層次”的解決方案。比如，在推進(jìn)混合所有制方面，提出“分類分層推進(jìn)股份制改革”。
被外界認(rèn)為方案太謹(jǐn)慎、沒新意的江蘇省，卻首次提出了“建立鼓勵探索創(chuàng)新的容錯機(jī)制”。在國資改革這樣一項重大改革領(lǐng)域出臺如此機(jī)制，實(shí)屬罕見。
地方國資改革方案已經(jīng)出臺近半，但國家層面的國企改革總體方案尚未出臺。有專家認(rèn)為，國家總體方案若不盡快明確，將對地方落實(shí)改革造成影響。
對此，國務(wù)院國資委研究中心副主任彭建國解釋說，在十八屆三中全會召開半年多之前，我們就已經(jīng)在研究全面深化改革和深化國企改革發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)這兩個課題，現(xiàn)在已經(jīng)改到了10多稿。不能說中央層面的改革意見沒出臺，態(tài)度就不積極了。態(tài)度積極，步子穩(wěn)妥，必須要扎扎實(shí)實(shí)做好前期工作。他說，地方政府可以根據(jù)自己的實(shí)際情況，出臺一些地方的政策法規(guī)和改革措施，可以探索，但目前不能以改革方案出臺的快慢來評判改革的保守或積極。
但地方的先行先試和國家的總體籌劃畢竟不同步，確實(shí)有個銜接的問題。
國家方案如何吸收地方改革的有益探索？地方改革如何如何遵循國家方案的基本原則和精神？最關(guān)鍵的是要深刻理解本輪國企改革的目的。我們認(rèn)為，國企改革的核心要義只有兩個字：“活力”——通過內(nèi)部改革，激發(fā)國企自身的經(jīng)營活力；通過混合所有制改革等，為社會資本和力量的進(jìn)入提供必要空間，激發(fā)社會資本的活力。只要有利于激發(fā)兩個“活力”，什么樣的方案都可以嘗試，改革無禁區(qū)。
地方政府和公眾在國企改革中的利害關(guān)注點(diǎn)有所不同。
地方政府十分關(guān)心國有企業(yè)利潤上繳比例。三中全會《決定》要求，“提高國有資本收益上繳公共財政比例，2020年提到30%，更多用于保障和改善民生”。反映在地方上，山東省規(guī)定這一比例2015年要提高到10%，2020年要提高到30%；江西則把時間提前了兩年，要求“在2018年前上繳比例要達(dá)到30%”，而重慶更是提出了“到2017年提到30%以上”的攻堅項目。中國企業(yè)改革研究院院長李錦認(rèn)為，很多時候地方往往在形式上理解了改革精神，本質(zhì)上沒有理解，如果一些改革措施更多考慮地方自己的利益，改革就容易陷入僵局。做大、做活、做強(qiáng)國有企業(yè)，從而培植更多的財源，是地方政府推動國企改革的原動力，這會與企業(yè)希望留成更多產(chǎn)生一定沖突。
公眾則對國企改革中的股權(quán)處置十分關(guān)心。中國社科院經(jīng)濟(jì)研究所微觀經(jīng)濟(jì)研究室副主任劉小玄分析，目前地方混合所有制改革處在試點(diǎn)和摸索階段，但推行并不容易，一旦做不好就會有國有資產(chǎn)流失的問題。國家層面的改革方案遲遲未出，估計與此有關(guān)。
前些年的MBO（管理層持股）由于操作中存在種種問題，造成國有資產(chǎn)大量流失，公眾意見很大。鑒于此教訓(xùn)，此輪國企改革涉及股權(quán)歸屬部分，應(yīng)該格外科學(xué)、準(zhǔn)確、公正、嚴(yán)密，不應(yīng)匆忙推出。