??? 年末歲首、除舊布新之時(shí)，反腐敗和廉政建設(shè)展現(xiàn)了新的一幕：2010年12月，中共中央召開(kāi)政治局會(huì)議，研究部署2011年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作；與之同步，第一次頒布了《中國(guó)的反腐敗和廉政建設(shè)》白皮書(shū)；1月9日召開(kāi)了第十七屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第六次全體會(huì)議，胡錦濤總書(shū)記在會(huì)上發(fā)表重要講話(huà)，要求反腐倡廉工作更加注重圍繞中心、服務(wù)大局，更加注重標(biāo)本兼治、懲防并舉，更加注重完善制度、規(guī)范權(quán)力，更加注重維護(hù)民利、保障民生，更加注重整體推進(jìn)、突出重點(diǎn)，更加注重深化改革、開(kāi)拓創(chuàng)新。這些舉措，昭示中國(guó)的反腐倡廉建設(shè)進(jìn)入新的階段。
中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政以來(lái)，特別是改革開(kāi)放?30多年來(lái)，形成了具有鮮明中國(guó)特色的反腐倡廉建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。比如：堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針；黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、部門(mén)各負(fù)其責(zé)、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、依靠群眾支持和參與的反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制；形成反腐敗和廉政建設(shè)的法律法規(guī)制度體系，等等。這些在中國(guó)土壤上產(chǎn)生的規(guī)律性經(jīng)驗(yàn)在反腐敗和廉政建設(shè)白皮書(shū)中得到系統(tǒng)總結(jié)與高度概括。
誠(chéng)然，中國(guó)反腐敗和廉政建設(shè)的力度逐年加大，這是政治生活中得到公認(rèn)的結(jié)論。但是，力度加大并不意味著反腐倡廉的難度減少了，恰恰相反，由于在現(xiàn)行體制框架內(nèi)的廉政建設(shè)已經(jīng)達(dá)到一定深度與高度，再繼續(xù)改革創(chuàng)新，其難度更高、更大。
比如，反腐敗和廉政建設(shè)會(huì)更深地觸及到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境和政府治理問(wèn)題。從以往的反腐敗經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，當(dāng)改革發(fā)展拓展到某一領(lǐng)域，而該領(lǐng)域的改革不到位、監(jiān)管沒(méi)跟上，該領(lǐng)域往往就成為腐敗的高發(fā)領(lǐng)域，如當(dāng)年的價(jià)格雙軌制、高速公路建設(shè)等等一度成為腐敗的高發(fā)領(lǐng)域。今后的改革發(fā)展任務(wù)更加艱巨，從?GDP主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式到科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，是一個(gè)巨大的變化，某些領(lǐng)域成為改革重點(diǎn)，這就需要有經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境、政府治理方式的改革，需要強(qiáng)有力的監(jiān)管。換句話(huà)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)與政治的改革在先，預(yù)防在先，才能真正擺脫以往某些領(lǐng)域先腐敗、后整治的怪圈。這一任務(wù)比之過(guò)去更加艱巨。
再如，反腐敗和廉政建設(shè)越深入，就越加深入地觸及現(xiàn)有利益格局，導(dǎo)致反腐敗難度加大。中央強(qiáng)調(diào)深入推進(jìn)專(zhuān)項(xiàng)治理工作，而重點(diǎn)治理的某些問(wèn)題是長(zhǎng)期存在的痼疾，如“小金庫(kù)”問(wèn)題存在多年，工程建設(shè)領(lǐng)域中個(gè)別權(quán)力行使者的干預(yù)，工程中層層轉(zhuǎn)包問(wèn)題，都牽涉到利益問(wèn)題。至于公務(wù)用車(chē)的改革，改革?16年卻難以突破，難就難在現(xiàn)行體制內(nèi)利益格局如何平衡。簡(jiǎn)言之，凡是牽涉到利益的問(wèn)題，往往是改革中阻力最大、最難觸動(dòng)的問(wèn)題，需要的是綜合性改革和反腐敗的決心與智慧。
又如，深入反腐倡廉不得不觸動(dòng)干部的選拔任用和管理，牽涉到政治層面的改革。腐敗與濫用權(quán)力相關(guān)，權(quán)力本身無(wú)罪，而行使權(quán)力的人決定著權(quán)力是否被濫用。當(dāng)用人的權(quán)力也可以用來(lái)作金錢(qián)交易時(shí)，當(dāng)某些人邊腐敗邊升遷時(shí)，人們不得不反思權(quán)力的授予方式是否科學(xué)、民主。近些年來(lái)，干部人事制度進(jìn)行了較大程度的改革，公推直選、民主推薦、民意測(cè)評(píng)、考試競(jìng)聘、任前公示等等，已經(jīng)成為常態(tài)，但跑官要官、買(mǎi)官賣(mài)官現(xiàn)象在某些地方依然存在，需要有更大力度的改革，使腐敗現(xiàn)象從源頭得到遏制。
從根本上講，腐敗的實(shí)質(zhì)是濫用權(quán)力，以公共權(quán)力為個(gè)人或小集團(tuán)謀取私利，那么，反腐敗就離不開(kāi)權(quán)力制約，這是反腐敗的核心問(wèn)題。權(quán)力制約問(wèn)題絕非設(shè)置某幾個(gè)機(jī)構(gòu)就可以解決了，而是包含有豐富內(nèi)涵的系統(tǒng)工程。權(quán)力制約可以有多種途徑：一是以權(quán)力制約權(quán)力，即決策、執(zhí)行、監(jiān)督的相互制約與相互協(xié)調(diào)，是權(quán)力結(jié)構(gòu)、權(quán)力配置問(wèn)題。二是以權(quán)利制約權(quán)力，即以公民權(quán)利的實(shí)現(xiàn)、黨內(nèi)黨員權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，來(lái)防止濫用權(quán)力。如選舉權(quán)的實(shí)現(xiàn)可以遏制只對(duì)上負(fù)責(zé)不對(duì)下負(fù)責(zé)的作風(fēng)；對(duì)公共事務(wù)知情權(quán)的實(shí)現(xiàn)可以防止暗箱操作，這需要有權(quán)力運(yùn)作過(guò)程公開(kāi)而不僅僅是結(jié)果的公開(kāi)來(lái)保障；參與決策權(quán)利的實(shí)現(xiàn)則可以防止少數(shù)利益群體操縱決策。這種制約本質(zhì)上是民主政治問(wèn)題。三是以社會(huì)整體道德水平的提高來(lái)制約權(quán)力。上述種種制約都需要法制的保障。而法律被人隨意踐踏，如某些地方已經(jīng)發(fā)生的把輿論監(jiān)督、檢舉、揭發(fā)隨意扣上“誹謗罪”名義加以抓捕，則需要體制性力量維護(hù)法律的尊嚴(yán)。從這一視角看，反腐敗和廉政建設(shè)可謂任重而道遠(yuǎn)。
反腐倡廉要深入推進(jìn)改革和制度創(chuàng)新
發(fā)布日期：2011-01-19