??? 胡錦濤總書記在十七屆中央紀委五次全會上強調，要加快推進懲治和預防腐敗體系建設。按照這一要求，我認為，應著重研究和解決好下列重要問題。
1.關于加快構建懲防體系基本框架的問題。《工作規劃》要求在2012年基本構建起懲治和預防腐敗體系基本框架，形成拒腐防變教育長效機制、反腐倡廉制度體系、權力運行監控機制，形成有利于反腐倡廉建設的思想觀念、文化氛圍、體制條件、法制保障。當前，建立健全實施規劃所確定的各項制度任務繁重。從黨和國家層面來說，深入研究黨和國家公權力之間的關系及科學互動機制，系統思維，頂層設計，構建基本制度框架，制定如《反腐敗法》、《國家防止利益沖突法》等若干基礎性重大法律法規制度；修訂出臺《關于實行黨風廉政建設責任制的規定》，明晰責任，增加懲防系建設等相關內容；有些要素制度，如“公職人員家庭財產申報及核查辦法”等尚需進一步完善和充實。從各地各部門層面來說，對中央和中央紀委出臺的法規制度尚需根據自身特點，制定有針對性的地方或部門的配套性制度，特別是黨委要著力建立落實懲防體系建設的各項工作機制。因此，應堅持統籌兼顧，科學設計，分層次優化，重點克難突破，把中央宏觀制度框架建設與地方和基層微觀制度創新有機結合起來，發揮系統性整體功能，圓滿完成懲防體系框架構建任務。
2.關于重視實踐中正確運用系統思維和統籌兼顧方法的問題。我們應站在戰略的高度，運用系統思維和統籌兼顧的方法，將懲治和預防腐敗體系建設納入經濟社會發展和黨的建設的全局之中去思考、去謀劃，將其落實到經濟、文化、社會、黨建的各個層面和環節去推動、去展開。以思想方法創新促進實踐創新，以要素創新及有機連接和聚合促進體系的完整，統籌兼顧，把改革的推動力、教育的說服力、制度的約束力、監督的制衡力、懲治的威懾力結合起來，把階段性任務與戰略性目標結合起來，把科學規劃與真抓實干結合起來，切實增強體系構建的系統性、體系謀劃的前瞻性、體系要素的互補性、體系實施的針對性、體系運行的實效性。
3.關于加強重點領域預防腐敗探索的問題。近幾年，建立健全懲防體系的工作已從全面鋪開轉向深入推進階段，進入攻堅克難的關鍵時期。我們湖南提出，著力探索加強“一把手”監督的思路和辦法，著力探索防治行政執法和司法領域腐敗問題的思路和辦法，著力探索防治損害群眾利益不正之風的思路和辦法，著力探索解決“三公”消費問題的思路和辦法，得到了中央紀委主要領導同志的充分肯定，要求我們繼續加強探索，總結新鮮經驗，加以全面推廣。除此之外，還有一些問題也需要探索，比如：建立決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的行政權力結構和運行機制的問題；建立公民誠信體系及應用機制的問題；在實行收入分配制度改革中有效預防腐敗的問題；實行省管縣體制改革后，加強對新體制運行的監管問題，等等。
4.關于加強懲防體系建設理論研究的問題。近年來，中央紀委、監察部設立了中國監察學院，在一批重點院校建立了廉政研究中心，為開展此類研究創造了一定的條件。湖南省近幾年先后成立了省廉政建設研究基地、省預防腐敗研究基地，并依托社會力量，成立了華夏廉潔文化研究會，正在抓緊開展相關研究。但僅靠這些力量還不夠，應采取自上而下的方式，組織各方面力量切實加強對懲防體系理論的系統研究和工作研究，把理論研究的成果轉化為推動工作的實際成效。
5.關于加強預防腐敗機構專業化建設的問題。就專業化程度而言，在反腐敗機構中，往往是熟悉辦案程序和辦案手段及方法的人多一些，而熟悉預防腐敗工作、精于運用預防手段的人少一些，存在“一手硬、一手軟”的現象。在懲治和預防腐敗方面，既需要辦案能手，也同樣需要預防腐敗的強手。湖南省作為全國預防腐敗工作試點省，建立了預防腐敗機構，亟待加強專業化建設。我們應當立足當前，著眼長遠，切實加強預防腐敗方面業務培訓和專業教育，進一步調整和改善干部隊伍的知識結構，努力建設一支政治忠誠、業務精通的專業化隊伍。
6.關于進一步形成推進懲防體系建設工作合力的問題。從實踐看，需要進一步規范領導機制、組織協調機制、人力和財力保障機制、監督檢查機制等，當務之急仍然是應以落實黨風廉政建設責任制為抓手和龍頭，層層落實責任制，建立健全問責機制，變“要我抓”為“我要抓”。各級牽頭部門要各盡其責，把推進懲防體系建設的成效作為衡量各級各部門黨政領導班子和領導干部政績的考核內容，完善評價機制和考核標準，將考核結果作為對領導干部使用、評先選優的重要依據。對因責任不落實、措施不得力出了問題的，應嚴肅追究有關領導的責任。通過進一步完善工作機制，真正形成齊抓共管的整體工作合力，使懲防體系的各項制度在機制的激勵下活起來，具有嚴格的約束力和執行力。
7.關于懲防體系建設的人民性問題。懲防體系具有科學性、系統性、開放性、有序性的特點，但其最根本的屬性是人民性。反腐敗斗爭代表了廣大人民群眾的根本利益，是中國共產黨先進性的集中體現。順應人民群眾對黨和政府的新期待，在懲防體系建設中創新人民群眾參與機制，使人民群眾享有對公共權力運行的知情權、表達權和監督權，消除專門機構反腐敗斗爭的神秘感和距離感，形成反腐倡廉建設的社會政治認同、價值目標認同和路徑選擇認同，具有極端重要性。在實踐中，要著力構建更加開放、有利于公民廣泛參與和監督的立法制度，更加公開、有利于公民廣泛知情和質詢的行政制度，更加民主、有利于公民直接參與的司法審判制度。要充分發揮我們黨密切聯系和依靠人民群眾的優良作風，使人民群眾切身感受到我們黨反對腐敗的堅強決心，堅定在黨的領導下戰勝腐敗的信心，進而真正支持、擁護并有序參與懲防腐敗體系建設，并在其中發揮基礎性作用，成為反腐敗斗爭的決定性力量。
8.關于懲防體系建設與政治體制改革的關系問題。腐敗的滋生蔓延導致執政黨公信力下降和執政基礎削弱，進而使經濟社會治理調控的功能紊亂。從歷史周期律看，腐敗也往往是激化社會矛盾并誘發政局動蕩的主要動因之一。因此，懲治和預防腐敗與政治體制緊密相關。黨的十七大提出建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權利結構和運行機制，就是揭示這種必然聯系的準確判斷。從這個意義上說，懲防體系建設應當成為政治體制改革的題中之義和目標任務，納入政治體制改革的理論與實踐范疇。抓住機遇，以反對腐敗、防止公權力濫用這個社會共識為邏輯起點，把懲防腐敗體系建設作為全黨全國民主政治建設的重要戰略抓手和突破口，循序漸進地推進政治體制改革，把黨的意志與人民的意愿和社會關切緊密聯系起來，把我國社會主義“集中力量辦大事”，自上而下的組織優勢政治優勢的發揮與公民廣泛有序參與、形成自下而上制約監督的人民民主政治機制有機結合起來，聚合社會力量，穩步推進中國特色社會主義民主政治文明進程，從而發揮黨的領導核心作用和組織協調功能，鞏固黨的長期執政地位，完成領導全國人民實現中華民族偉大復興的光榮歷史使命。
懲防體系建設應注意的八個問題
發布日期：2011-05-20