??? 黨的制度建設(shè)面臨的突出問(wèn)題，并不是制度的匱乏，而是制度得不到有效執(zhí)行。因此，加強(qiáng)黨的制度建設(shè)，必須牢固樹(shù)立法律面前人人平等、制度面前沒(méi)有特權(quán)、制度約束沒(méi)有例外的觀念，嚴(yán)格執(zhí)行制度，自覺(jué)維護(hù)制度。
胡錦濤總書記在紀(jì)念建黨90周年大會(huì)上的重要講話中指出：“堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，健全民主集中制，不斷推進(jìn)黨的建設(shè)制度化、規(guī)范化、程序化。”他還強(qiáng)調(diào)：“必須始終把制度建設(shè)貫穿黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)之中。”這些闡述為我們?cè)谛碌臍v史條件下提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平指明了方向。
制度建設(shè)和制度創(chuàng)新為提高黨的執(zhí)政能力、保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性奠定了堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)
黨的制度建設(shè)就是把長(zhǎng)期以來(lái)黨在領(lǐng)導(dǎo)工作中和黨內(nèi)生活中取得的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)加以總結(jié)概括，形成黨的成員必須共同遵守的黨內(nèi)法規(guī)、條例、規(guī)則等黨的制度。黨的制度建設(shè)是黨的建設(shè)的根本，關(guān)系到黨和國(guó)家的命運(yùn)前途，是黨的事業(yè)向前發(fā)展的重要保障。歷史實(shí)踐證明，什么時(shí)候重視制度建設(shè)，黨的建設(shè)就會(huì)順利推進(jìn)；什么時(shí)候忽視制度建設(shè)，黨的建設(shè)就會(huì)受到影響甚至遭受挫折。改革開(kāi)放以來(lái)，正是由于我們黨始終高度重視和不斷推進(jìn)制度建設(shè)和制度創(chuàng)新，圍繞黨章形成了一整套制度體系，從而為提高黨的執(zhí)政能力、保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性奠定了堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)，為我們黨在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和政治風(fēng)云變幻中經(jīng)受住嚴(yán)峻考驗(yàn)提供了重要的制度保證。
盡管我們黨在制度建設(shè)方面取得了豐碩成果，但仍然存在許多不盡人意的地方：一是制度規(guī)劃的整體性、系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性不夠。新出臺(tái)的制度規(guī)定與已有規(guī)定之間出現(xiàn)矛盾，一些該廢止的文件規(guī)定沒(méi)有及時(shí)廢止，已出臺(tái)的許多制度規(guī)定之間，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃、有機(jī)銜接，有時(shí)出現(xiàn)相互抵觸；有的實(shí)體性制度缺少程序性制度的支持，配套政策的出臺(tái)跟進(jìn)不夠及時(shí)。二是制度設(shè)計(jì)的科學(xué)性、可操作性不強(qiáng)。有的制度宗旨不突出，抓不住要解決的實(shí)質(zhì)問(wèn)題；不少制度規(guī)范的文字表達(dá)不嚴(yán)謹(jǐn)、不明確，制度內(nèi)容空洞、模糊，與實(shí)際相距較遠(yuǎn)、彈性較大，造成制度難以執(zhí)行或執(zhí)行效果不好。三是制度執(zhí)行不夠規(guī)范和嚴(yán)格，重制定、輕執(zhí)行的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。由于缺乏配套約束性規(guī)定和有效的監(jiān)督，對(duì)違反制度的行為又缺少必要的懲戒，使一些制度形同虛設(shè)，影響了整個(gè)制度體系的權(quán)威性和公信力。
突出重點(diǎn)整體推進(jìn)，繼承傳統(tǒng)大膽創(chuàng)新，狠抓落實(shí)嚴(yán)格執(zhí)行
當(dāng)前，加強(qiáng)黨的制度建設(shè)應(yīng)著重注意以下幾個(gè)方面：
一要突出重點(diǎn)、整體推進(jìn)。堅(jiān)持重點(diǎn)突破，就是要堅(jiān)持以黨章為根本、以民主集中制為核心，堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度，改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，發(fā)展黨內(nèi)民主，積極穩(wěn)妥推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)，保障黨員主體地位和民主權(quán)利，完善黨代表大會(huì)制度和黨內(nèi)選舉制度，完善黨內(nèi)民主決策機(jī)制，保障黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，增強(qiáng)黨的創(chuàng)造活力，堅(jiān)決克服違反民主集中制原則的個(gè)人獨(dú)斷專行和軟弱渙散現(xiàn)象。堅(jiān)持整體推進(jìn)，就是要加強(qiáng)制度建設(shè)的整體規(guī)劃和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，注重具體制度與基本制度、實(shí)體性制度與程序性制度的配套，著力加強(qiáng)制度的整體性、系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性，著力構(gòu)建一整套內(nèi)容協(xié)調(diào)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的制度體系。
二要繼承傳統(tǒng)、大膽創(chuàng)新。在長(zhǎng)期的革命和建設(shè)實(shí)踐中，黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造和制定了很多重要的制度，如共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政治協(xié)商的政黨制度、以民主集中制為核心的組織制度、黨的代表大會(huì)制度等，這些制度經(jīng)實(shí)踐檢驗(yàn)，完全符合中國(guó)國(guó)情，是黨的領(lǐng)導(dǎo)和先進(jìn)性建設(shè)的根本保證，是比較成熟和定型的基本制度。對(duì)于這些黨的根本制度，我們必須始終加以堅(jiān)持，并不斷完善。在繼承和發(fā)揚(yáng)黨長(zhǎng)期以來(lái)形成的一些好的制度的同時(shí)，又要大膽進(jìn)行制度創(chuàng)新，及時(shí)廢止不適用的制度，建立新的可操作的制度，尤其要注意把那些經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)成功的做法上升為法規(guī)制度。
三要狠抓落實(shí)、嚴(yán)格執(zhí)行。就黨的制度建設(shè)而言，制定制度是基礎(chǔ)，執(zhí)行制度是關(guān)鍵。從實(shí)踐來(lái)看，黨的制度建設(shè)面臨的突出問(wèn)題，并不是制度的匱乏，而是制度得不到有效執(zhí)行。因此，加強(qiáng)黨的制度建設(shè)，必須狠抓落實(shí)，嚴(yán)格制度的執(zhí)行。當(dāng)前，要注意抓好經(jīng)常性的監(jiān)督檢查，真正使黨內(nèi)法規(guī)制度成為全黨共同遵守的行為準(zhǔn)則。全黨同志都要牢固樹(shù)立法律面前人人平等、制度面前沒(méi)有特權(quán)、制度約束沒(méi)有例外的觀念，認(rèn)真學(xué)習(xí)制度，嚴(yán)格執(zhí)行制度，自覺(jué)維護(hù)制度。
以制度建設(shè)為抓手提高黨建科學(xué)化水平
發(fā)布日期：2011-07-11