??? 對于一個現代政黨來說，踐行政黨宗旨、實現執政目標，制度具有舉足輕重的作用。正如胡錦濤同志在“七一”重要講話中所指出：“90年來黨的發展歷程告訴我們，建設好、管理好一個有幾千萬黨員的大黨，制度更帶有根本性、全局性、穩定性、長期性。”
90年來，制度建設作為一項重要的基礎性建設，一直貫穿于我們黨政治生活的方方面面。1927年，民主集中制這一制度建設的核心思想就已寫入黨章。從廢除領導干部終身制到深化干部人事制度改革，到“黨內監督條例”、“黨員權利保障條例”等文件出臺，對制度的高度重視，使得我們黨能以高度的組織性、紀律性，在中國發展的進程中始終引領時代變革，成為創造歷史的領導力量。
過于集中的權力，往往缺少糾錯能力，一旦出現決策失誤，后果不可挽回。唯有依靠制度，才能將權力整合至一個統一的治理通道中，在保證政令暢通、執行堅決的同時，還能有力監督，避免權力高度集中導致“一言堂”等黨內不正之風出現。從這個意義上說，制度建設和制度執行能力的增強，也是一個政黨與時俱進、走向成熟的重要標志。
在制度方面，我們也曾有深刻的歷史教訓。“文化大革命”對法治和制度的破壞，給黨和國家帶來了巨大的負面影響。鄧小平同志反思這段歷史時，認為“組織制度、工作制度方面的問題更為重要”，“這些方面的制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面”。
當前，中國已經進入改革深水區、社會轉型期。作為執政黨，我們面臨的挑戰和困難前所未有。社會發展進程中出現的新問題、新情況，需要通過建立和完善制度來應對；既有制度的約束力、執行力也需要不斷增加，才能更好地發揮作用。無論是執政的考驗、改革開放的考驗，還是市場經濟的考驗、外部環境的考驗，都要求我們不斷提高“制度能力”。
近些年來，少數地方出現腐敗案件，從被稱為“許三多”的杭州原副市長許邁永到將20多個親屬調入本系統的“最牛煙草局長”，很多都與制度的弱化有關。只有始終把制度建設貫穿黨的思想建設、組織建設、作風建設和反腐倡廉建設之中，構建起“內容協調、程序嚴密、配套完備、有效管用”的制度體系，才能從根本上解決這些問題；只有做到“法律面前人人平等、制度面前沒有特權、制度約束沒有例外”，才能永遠得到人民的信任和支持。
實踐無止境，理論創新無止境，黨的制度創新也無止境。無論是懲防體系的建設還是黨務公開的要求，無論是黨員領導干部個人事項報告還是公推直選范圍的擴大，諸多有益嘗試，正在各地進行。這樣的實踐，肯定會有諸多的困難風險和不確定因素。但巨輪不可能只在風平浪靜的時候才出航，唯有以更大的決心、智慧和勇氣推進黨的制度建設，才能不斷增強執政能力、永葆黨的先進性，完成“帶領中國人民創造幸福生活，實現中華民族偉大復興”的歷史使命。
“制度能力”體現執政能力
發布日期：2011-07-27